Публикуем материал, написанный эксклюзивно для 11 канала ЭКУ Ильей Стрекаловым, кандидатом исторических наук, профессором Домашней школы «ИнтернетУрок», автором книги «Последняя Конституция Советского Союза». На тему творчества».
Конституция СССР 1977 года — документ, который часто называют просто «Брежневской конституцией» или «конституцией развитого социализма». Но можно ли применять такие выражения к этому историческому артефакту более чем сорокалетней давности? Как на самом деле создавался Основной Закон страны, утвержденный Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года?
Оказывается, не все так просто. Историки долгие годы не могли собрать в одной хронологии все факты истории создания «брежневской конституции» и проанализировать их. История подготовки этой конституции уходит своими корнями глубоко в конец 1950-х годов, в эпоху смелых, рискованных, а порой и невероятно грандиозных проектов первого секретаря ЦК КПСС Никиты Сергеевича Хрущева.
Один из них был политическим — стремление первого лица страны полностью перестроить систему управления в борьбе с «культом личности» предшественника И. В. Сталина. Для борьбы с «последствиями» этого явления, громко заявил Хрущев на XX съезде партии в 1956 году, необходимо восстановить растоптанные и утраченные нормы советской демократии. Чуть позже руководство сформулировало, о чем речь: наделение советов большей властью, повышение роли партии в будущем строительстве коммунизма, введение референдума (всенародного голосования) по ряду вопросов, расширение перечня прав и свобод граждан и усилить их обеспечение, наконец, предоставить больше полномочий союзу республик, страдающих чрезмерной централизацией власти.
Ворошилов, Хрущев и президент Финляндии Кекконен
Многие из этих идей впервые были предложены для внесения в Конституцию в Президиуме Верховного Совета СССР – высшем органе государственной власти – еще летом 1958 г., и надо отметить, что среди тех, кто «вбивал» поправки был скорее сталинский – Климент Ефремович Ворошилов, в честь которого в предыдущую эпоху, как известно, называли танки и пели военные песни.
Но поправки были отложены. Его ждал новый съезд партии и подготовка новой Программы КПСС. Хрущев не стал тратить время на ерунду и сразу сказал, что коммунизм в нашей стране будет построен в 1980 году, с кукурузой и целиной или без них, но в любом случае безгосударственное коммунистическое самоуправление должно быть максимально реальным! В 1961 году, когда стало ясно, что в скором времени будет принята Программа партии, вновь, как и в конце 50-х годов, был поднят вопрос о конституционных поправках, но его быстро «отозвали», и власти решили создать новую Конституцию. За это выступали отдельные юристы, граждане писали об этом отдельными письмами, и, конечно, это обсуждалось на самом высоком уровне власти в течение нескольких лет.
Никита Хрущев
Сам Никита Сергеевич, конечно, хотел не только преодолеть «культ личности» и восстановить советскую демократию, но и вписать свое имя в конституционную историю, перевернуть страницу этой истории. Параллельно работали партийные и государственные органы: была создана рабочая группа при ЦК КПСС и Конституционной комиссии при Верховном Совете СССР из 9 подкомитетов. Захлестнули письма граждан, ученых, руководителей партий и штатов союзных республик… Даже когда в 1964 году работа после смещения Хрущева на Октябрьском Пленуме ЦК КПСС была остановлена, во что бы то ни стало, как вспоминал один из сотрудников аппарата Президиума Вооруженных Сил СССР, письма в приемную несли в мешках!
После прихода к власти Леонида Ильича Брежнева с Конституцией решили подождать. Потом вернулись, в 1968 году подготовили новый проект, но после «Пражской весны» и ввода танков от УВД в Чехословакии поняли, что проводить радикальную политическую реформу пока рано. Конституция качалась вместе со своими реформаторами, как маятник: то новый проект, то поправки, сначала большие, а потом незначительные, и вот в 1972 году они полностью прекратились. Профсоюзное законодательство за эти годы сильно изменилось, и проблемы страны дали понять, что к 80 году коммунизма точно не будет, и стало ясно, что проект 1964 года, как и проект 1968 года, нуждается в доработке, радикальной идеологии. В 1973 г. ЦК КПСС решил возобновить работу над созданием новой Конституции. Вот это был именно документ эпохи «развитого социализма»: мол, мы не скоро построим коммунизм, а усовершенствуем и разовьем построенный социализм. Из проекта исчезла большая часть положений о «базовом» самоуправлении и передаче власти на места. Возможно, на это повлияли и сигналы в КГБ о появлении инакомыслящих: властям казалось опасным отпускать вожжи окончательно и бесповоротно.. мы не скоро построим коммунизм, но мы усовершенствуем и разовьем построенный социализм. Из проекта исчезла большая часть положений о «базовом» самоуправлении и передаче власти на места. Возможно, на это повлияли и сигналы в КГБ о появлении инакомыслящих: властям казалось опасным отпускать вожжи окончательно и бесповоротно.. мы не скоро построим коммунизм, но мы усовершенствуем и разовьем построенный социализм. Из проекта исчезла большая часть положений о «базовом» самоуправлении и передаче власти на места. Возможно, на это повлияли и сигналы в КГБ о появлении инакомыслящих: властям казалось опасным отпускать вожжи окончательно и бесповоротно….
Леонид брежнев
Однако нельзя сказать, что создание Конституции – это пропагандистская игра с населением или создание очередного инструмента манипулирования людьми. Нельзя сказать, что речь идет только о пресловутой «статье 6» с ее прямым указанием на руководящую роль КПСС и, как мы почему-то любим говорить, установлением «монополии» партии (хотя она в тексте не написано – конечно, о советских реалиях можно долго спорить, но не будем). Что, однако, важно отметить?
Прежде всего руководство понимало необходимость перестройки системы власти и управления в «послесталинскую» эпоху: оно видело, что необходимо дать населению и обществу больше свободы, больше возможностей для инициативы. Об этом свидетельствуют многочисленные рабочие материалы Конституционной комиссии и то, что многие положения этих материалов (хотя, конечно, не все) были включены в окончательный проект Конституции; это касалось и расширения полномочий советов, и значительного обновления прав и свобод, обязанностей граждан, и появления института референдума, и даже упоминания о гласности и общественном мнении как способах улучшения штат.
Файл РИА Новости, фото #51984 / Владимир Вяткин / CC-BY-SA 3.0
Во-вторых, граждане, ученые, коллективы и организации не были безвольными, они принимали активное участие в создании Основного закона страны: присылали полные проекты авторской Конституции, многостраничные рассуждения о том, что надо делать в новом текст, отдельные граждане предлагали новые варианты гимна страны, присылали рисунки и (внимание!) самодельные картонные или тканевые изображения герба и флага СССР. В архиве сохранилось большое количество писем граждан, в которых они стремятся объективно и трезво взвесить, оценить как достижения, так и проблемы советской действительности и предложить свои решения. Летом 1977 года состоялось полномасштабное всенародное обсуждение проекта. Важно понимать, что реформы конституционного проекта, которые затронули подавляющее большинство его статей, были сделаны именно из изучения и обобщения всех этих предложений. А это значит, что диалог власти и общества в брежневскую эпоху, несмотря на то, что он несколько утратил тот запал, задор и «мозговой штурм», которые были присущи эпохе «оттепели», тем не менее, был.
Конституция Советского Союза, принятая осенью 1977 г., явилась результатом многолетних творческих поисков, причем не только партийно-государственной элиты, но и научной общественности и даже советских граждан на вопрос «Как прожить дольше?». И этот документ доказывает, что ответ найден. Но этому ответу суждено было «жить», увы, недолго.
Книгу Ильи Стрекалова можно найти по этой ссылке «Последняя конституция Советского Союза. На тему творчества».
- Хотите связаться со мной?
